国务院办公厅：结合老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政等服务及税费优惠支持

方案指出，大力优化政府服务，努力服出便利，针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题，对政务服务流程、方式进行系统化改革。

具体相关措施为，加快实现公安、市场监管、住房城乡建设、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成。对登记中涉及多个部门交叉办理的事项，通过信息化手段整合集成业务流程，2019年底前在全国基本实现“一窗受理、并行办理”，东部沿海地区力争率先实现办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内；2020年底前“互联网+不动产登记”在地级及以上城市全面实施，办理一般登记、抵押登记时间力争全部压缩至5个工作日以内。

其次，方案指出，加快电子营业执照、电子印章推广应用，简并现场登记环节。推广企业开办全程网上办，鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理，现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。

方案还指出，大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。

具体相关措施为，结合城镇老旧小区改造，深入落实养老、托幼、家政等服务业有关政策意见。推进建设城乡便民消费服务中心，进一步扩大建设范围和数量，鼓励建设社区生活服务中心，在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展，更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务，增加普惠性托育服务有效供给，促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。

社区食堂、老年阅读室、活动室等场景，越来越多地出现在老旧小区中。

5月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施，决定对养老、托幼、家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。

目前，多地已开展社区养老服务改革，这是人口老龄化形势所倒逼，但也蕴藏着新的社会事业和产业机遇。

政府回购补上设施欠账

我国的养老形势日益严峻。

根据2018年8月民政部发布的2018年二季度全国社会服务统计数据，中国养老床位目前合计约为729.54万张，与2017年相比减少了15.2635万张。由于生活习惯、文化氛围以及代际关系等方面的原因，有调研显示，90%的老人愿意选择居家养老。

上海市杨浦区已列为全国居家和社区养老服务改革试点地区。杨浦正以“15分钟路程半径”的社区生活圈为规划单位，明确社区为老服务综合体、长者照护之家、日间照料中心、助餐点、老年活动室等各类为老服务设施的总量配置需求及空间布局。2020年以前，当地将建成养老床位10800张，建成社区综合为老服务中心20家，实现杨浦区街镇全覆盖。

此次国务院常务会议指出，加大社区养老服务设施有效供给。对老旧小区通过政府回购、租赁等补上养老设施欠账。新建小区按规定建设的养老设施移交政府后，要无偿或低偿用于社区养老服务。对企业、政府和事业单位腾退的用地、用房，适宜的要优先用于社区养老服务。

国务院常务会议指出，放宽准入，引导社会力量广泛参与社区养老服务。鼓励发展具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老机构，在房租、用水用电价格上给予政策优惠。依托“互联网+”提供“点菜式”就近便捷养老服务，支持连锁化、综合化、品牌化运营。

全国政协委员、对外经济贸易大学教授孙洁曾在全国“两会”上建议加快居家社区养老服务发展。她指出，居家社区养老服务机构普遍存在建设盈利难、回收周期过长的问题，社会资源自发进入的积极性不高，急需国家给予更多的政策支持，以满足居家养老设施建设需求。

孙洁建议，对于新规划、开发建设的住宅小区，在项目规划时强制要求居家社区养老功能区位的预留和建设，并将设施低成本转移给居家社区养老服务机构运营；对于已建成和成熟的住宅小区，居家社区养老服务机构完成养老服务建设时，政府应按投资规模比例给予一次性奖励；对于居家养老建设项目，政策性银行贷款要有一定利率和期限优惠。

相关服务收入免征增值税

推动社区家庭服务业的发展，离不开“真金白银”的投入。

国务院常务会议决定加大对养老、托幼、家政等社区家庭服务业的税费政策优惠。从今年6月1日到2025年底，对提供社区养老、托育、家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；对承受或提供房产、土地用于上述服务的，免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等6项收费。

同时，研究完善增值税加计抵减政策，进一步支持生活服务业发展。扩大员工制家政企业免征增值税范围。

“在过去，老龄工作在我国是一个事业，现在老龄事业与养老服务已经区别开来。老龄事业更多对低收入、失能老人等特殊群体提供兜底性服务，养老服务则划分为基本公共服务和一般公共服务，后者需要激发市场活力，鼓励社会资本进入。”北京大学社会学系教授陆杰华对21世纪经济报道表示。

国务院常务会议还指出，优化财政支持养老服务业发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。整合高龄津贴、护理补贴等，集中补贴经济困难高龄、失能老人长期照护费用。

6月1日起，《广州市支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法》将实施。其中规定，社区居家养老服务机构利用自有产权或租赁物业举办，场地建筑面积在50平方米及以上，300平方米以内（不含），年服务量达到1800人次的，分两年拨付总额15万元的创办补贴；总建筑面积在300平方米及以上，年服务量达到2500人次的，分两年拨付总额20万元的开办经费补贴。

“单一由政府投入的养老服务市场正在改变，面对2亿多老龄人口，政府提供的基本公共服务的受众将只是一小部分。当然，鼓励社会力量服务的养老市场也需要进行细分，从而满足不同老年人群体的多样化需求。”陆杰华说。（记者 王峰）