取消物业管理企业一级资质核定、审批，简政放权

取消物业管理企业一级资质核定、审批，简政放权

2017年9月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推进“证照分离”改革试点并再取消一批行政许可事项，使营商环境更加公平公正；确定推进质量认证体系建设的措施，加强事中事后监管提升中国制造品质。

会议指出，扩大实施“证照分离”改革，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，是提高营商环境竞争力、释放全社会创业创新活力的重要举措。为进一步降低企业制度性交易成本，以利供给侧结构性改革，会议决定，将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”。一是除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。上海浦东新区已试点的116项许可事项在上述区域适用，期限同样截至2018年12月21日。经省级政府批准后，有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等也可推广这些改革措施。另外，对其他不涉及修改法律法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否复制自贸试验区试点做法。二是对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过事中事后监管可以达到原来设定证照目的的事项，要逐步取消或改为备案管理。将与经营活动相关、属于信息采集、记载公示和管理备查类的证照进一步整合到营业执照上。三是创新事中事后监管。取消审批、改为备案或实行告知承诺制后，要完善信用评级、信息公示抽查等措施，推进综合监管，促进部门间业务协同，更大便利群众和企业办事创业。会议同时决定，再取消物业服务企业一级资质核定、对外承包工程项目投标核准等52项国务院部门行政许可事项，以及生产建设项目水土保持设施验收审批、在林区经营（含加工）木材审批等22项中央指定地方实施的许可事项，其中23项将提请全国人大常委会修法取消。至此本届政府以来累计削减审批事项697项，约占总数的41%。会议要求，审批取消后，相关部门的监管责任要强化，防止出现监管空白，坚决维护公平公正的市场秩序。

目前，政府虽然在简政放权后取消了大量行政审批，但仍保留有相当数量的行政审批项目，亟待改革。谨以取消物业管理企业一级资质（以下简称“一级资质”）审批为例加以阐释：

一、取消一级资质的必要性

1、一级资质审批增加了企业负担。我国现行物业企业设有一、二、三级资质，分别由住建部、省住建厅、市住建局行使最终审批权。以一级资质为例，相关物业公司需要经过市住建局、省住建厅和住建部层层审批，走完流程需要一年，耗费了申请企业大量的人力物力财力。

2、一级资质的积极作用微乎其微。一级资质对申请企业设定了注册资本、人员构成及数量、管理物业的种类及面积、相关规章制度等条件。一级资质对于规范物业管理企业的经营管理曾经发挥了重要作用，也有利于在我国物业行业发展初期培育优良物业企业，但随着我国物业行业的不断成熟，一级资质所设定的条件逐渐为大部分物业企业所有，相关的条件（如注册资本、相关专业人员等）渐渐沦为形式的审查，不能发挥其设立之初的作用。

3、一级资质审批容易滋生腐败。一级资质审批环节过多，通过率过低，容易滋生腐败问题。一方面审批环节过多，层层关卡需要打点，另一方面通过率过低，也培育了权力寻租的土壤。

二、取消一级资质的作用和重大意义

1、减轻企业负担。在国家大力倡导简政放权的大背景下，将物业企业一级资质的审批加以取消，使全国7万多家物业管理企业在一夜之间“平起平坐”，没有资质之分。既可以大大减轻企业负担，充分释放发展活力，又可以促进物业行业充分竞争，更好发展。目前，广东省已经取消了物业企业二、三级资质的年审，迈出了简政放权的坚实步伐。

2、真正做到“放管结合”。转变政府职能是深层次改革，要真正做到“放管结合”。政府不但要取消一级资质的申请，而且要加强事后监管，变“严进宽出”为“宽进严出”，既要让各种市场主体各家物业企业充分竞争，激发市场活力，又要依法惩罚违法违规企业，制定“黑名单”制度，加大违法成本，促进行业健康发展。

3、促进反腐败工作。反腐败有“不敢腐、不能腐、不想腐”三个层次。目前，在反腐的高压态势下，“不敢腐”的局面业已形成，但还需要大力改革，完善监管制度，形成“不能腐”的局面。以改革物业管理企业一级资质为例，取消一级资质，对于腐败分子是釜底抽薪，必将铲除层层腐败的温床，必然遏制和减少相关部门和官员的腐败行为，营造风清气正的政治生态。

综上，目前一级资质设立的弊病愈加凸显，取消一级资质必将减轻企业负担、推动政府职能转变、遏制腐败，推动物业行业持续快速健康发展。取消一级资质势在必行